近日，廣東省十三屆人大常委會第七次會議審查批準了《東莞二次供水設備市城鎮居民二次供水條例》(以下簡稱《條例》)，自2019年6月1日起實施。日前，市人大常委會法工委負責人就《條例》的有關問題回答了記者的提問。

　　問：我市製定《條例》的目的是什麽？

　　答：隨著經濟社會的發展和城市化進程的加快，我市僅建成區內使用二次供水設備的高層居民住宅小區已有200多個，涉及居民近20萬人。由於我市二次供水設備設施建設和管理主體多元化，監管職責不明晰，運行維護責任不到位，造成供水服務不規範、水壓運行不穩定、水質汙染風險高、治安隱患多、二次供水設備設施跑冒滴漏嚴重等諸多問題，群眾反映強烈，城鎮飲用水安全保障形勢較為嚴峻。2015年，住建部、發改委、公安部、衛計委四部委聯合下發了《關於加強和改進城鎮居民二次供水設備設施建設與管理確保水質安全的通知》，將保障二次供水設備安全提升到改善民生和國家反恐戰略的高度，要求各地充分發揮政府在二次供水設備設施建設與管理中的主導作用，全麵加強和改進城鎮居民二次供水設備設施建設與管理。因此，結合我市實際情況，有必要製定《東莞市城鎮居民二次供水條例》，依法規範我市二次供水設備設施的建設和管理工作，保障城鎮居民生活飲用水質量和安全。

　　問：《條例》的製定過程是怎樣的？

　　答：二次供水涉及群眾切身利益，管理主體多元，牽涉部門多，問題十分複雜。《條例》既要體現改革精神，又不能與上位法衝突，同時還要具有操作性，因此製定難度大、要求技術高。東莞市委、市人大常委會、市政府對製定《條例》高度重視。《條例》列入2018年正式立法項目後，市政府及時成立《條例（草案）》起草小組，市人大常委會城建環保工委、法工委提前介入，密切協作，統籌推進《條例（草案）》的起草工作。起草過程中，堅持合法合規、公開民主、問題導向的原則，廣泛聽取社會各方麵意見，學習借鑒外地二次供水經驗，數易其稿，形成了《條例（草案）》，經市政府常務會議兩次研究通過後，於2018年5月22日提請市人大常委會審議。

　　經市人大城建環保委員會初步審議，市人大常委會黨組專題研究並及時向市委常委會匯報了關於《條例（草案）》的審議情況。2018年6月28日，市十三屆人大常委會第三十六次會議對《條例（草案）》進行了第一次審議。針對常委會組成人員審議意見，法製委、法工委認真開展調研。一是深入基層，實地調研我市二次供水設備建設和運行情況，並委托市統計局社調中心對市區範圍內涉及二次供水的全部小區和相關單位開展入戶立法社會調查，同時通過《東莞日報》、東莞人大網、東莞市便民服務網等多家媒體全文刊發《條例（草案）》，廣泛征求意見，為條例的製定奠定了堅實的民意基礎。二是及時將《條例（草案）》上報省人大常委會法工委、市委征詢意見，重大問題及時向省人大常委會法工委、市委報告和溝通。三是學習外地市二次供水立法工作經驗，先後赴五省十市進行調研考察，收集了大量資料。四是多次召集政府相關部門、業主委員會、供水、物業等單位和居民代表召開座談會、論證會討論研究《條例（草案）》。綜合各方麵的意見，法製委三次召開會議對《條例（草案）》進行研究修改。2018年10月31日，市十四屆人大常委會第一次會議審議通過了《條例》。2018年11月29日，河南省十三屆人大常委會第七次會議審查批準。

　　問：《條例》的內容較多，都有什麽亮點？

　　答：《條例》堅持提高二次供水保障率和供水水質的目標導向和問題導向，規範二次供水設備設施建設活動，製定了二次供水日常運行維護管理剛性要求，亮點諸多。主要包括：

　　1、科學合理規劃、設計二次供水設備設施，滿足城鎮居民生活用水需求。《條例》規定了市、縣（市）人民政府應當將城鎮供水納入國民經濟和社會發展規劃，並編製城鎮供水專項規劃，合理布局二次供水設備設施，城鎮公共供水管網設計供水壓力應當符合國家標準，滿足城鎮居民生活用水的合理需求，減少因管網水壓過低而增建城鎮居民二次供水設備設施的數量，城鎮公共供水管網壓力能夠滿足居民生活用水需求的，不得另行建設二次供水設備設施。

　　2、創新管理體製，對二次供水設備設施實行統一組織建設、統一管理。《條例》規定，對新建的城鎮居民二次供水設備設施，由城鎮供水主管部門依法組織建設。鼓勵建設單位委托供水企業對二次供水設施進行統一建設；新建合格的二次供水設施無償移交城鎮公共供水企業統一管理、使用、維護，既有的符合技術、衛生、安全要求的直接移交，不符合技術、衛生、安全要求的，按照規範要求改造合格後移交。為便於政府根據實際情況推動二次供水管理改革，《條例》授權市人民政府製定具體改造和移交辦法。

　　《條例》通過明確二次供水設備設施建設和管理主體，構建了權責明晰、管理專業、監管到位的二次供水設備設施建設管理新格局，推動城市公共供水管網一體化、專業化運行維護。另外，考慮到我市財政資金投入不足和居民生活安全用水的迫切需要，《條例》對住宅專項維修資金的使用作了原則性規定，切合實踐中業主已開始使用的現實。更新改造使用維修資金僅限移交供水企業管理前，移交後不得使用。

　　3、明確監管職責，多措並舉，確保水質安全。為確保水質安全，切實解決好城鎮供水“最後一公裏”的飲水問題。《條例》規定了二次供水設備設施建設、管理的標準，明確了城市供水、衛生等主管部門的監管職責，並對其職責進行了細化，從二次供水設施使用產品、設施設置、竣工驗收、水質檢測、管理人員資質等方麵加以規定。

　　《條例》規定，禁止無證或者超越資格證書規定範圍的單位進行城鎮居民二次供水設備設施設計或者施工。二次供水設備設施應當獨立設置，不得與消防、非飲用水等設施混用。要定期進行水質檢測，每季度不得少於一次，檢測結果向用戶公示；定期進行水壓檢測，每半年不得少於一次。直接從事供、管水的人員上崗前應當接受衛生知識培訓並取得健康體檢合格證，每年進行一次健康體檢。

　　停水要提前通知用戶，連續超過12小時不能正常供水的，運行管理單位應當采取應急措施，保證居民基本生活用水需求。水質出現異常時，運行管理單位應當立即采取應急措施，並向城鎮供水主管部門和衛生健康主管部門報告，禁止緩報、瞞報、謊報水質突發事件或者水質信息。

　　4、明確二次供水運行電價，減輕居民負擔。針對目前城鎮居民二次供水設備設施運行電價執行工商業用電價格的現狀，《條例》規定了城鎮居民二次供水設備設施運行電價執行居民用電價格，避免增加居民的負擔，切實做到為民利民。同時，《條例》規定城鎮公共供水企業統一管理的城鎮居民二次供水設備設施，其運行、維護、更新等相關費用開支原則上應計入供水企業運營成本，通過城市供水價格統一彌補，物業企業不得再重複收取。

　　5、細化法律責任，保障《條例》有效實施和執行。“徒法不足以自行”，違法行為必須得到追究，法律責任是保障法律實施效果必不可少的內容。《條例》在嚴格遵照上位法規定和立法技術規範的基礎上，結合我市經濟發展實際，遵循過罰相當原則，細化了二次供水及其管理活動的法律責任，就違反《條例》的限製性和禁止性規定設定了相應處罰，增強了《條例》的實用性和可操作性。

　　問：製定此《條例》的現實意義有哪些？

　　答：“小智治事，中智治人，大智立法。”飲水問題事關民生。《條例》的製定，充分發揮了地方立法對改革的引領和推動作用，對推動我市二次供水建設和管理體製改革，規範二次供水設備設施的建設和管理工作，提高二次供水管理能力和水平，保障城鎮居民生活飲用水安全起到了積極作用。《條例》也是我省出台的第一部二次供水條例，對全省各地市乃至全國將起到積極的示範和指導作用。

　　法律的生命在於實施，立良法是為了推行善治。《條例》批準實施後，在市委的堅強領導下，市人大常委會將協同市政府紮實開展係統學習宣傳貫徹工作，切實推動《條例》認真紮實實施，推動依法管理二次供水活動，用法治的方式和力量保障全市居民的飲水安全。